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指导统一战线事业发展的纲领性文献——学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神
2015-10-11 统战部  审核人:

中央统战工作会议,是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央第一次全面研究统战工作面临的形势,部署当前和今后一个时期统战工作的重要会议。会议期间,中共中央颁布了关于统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)。中央统战工作会议的召开和《条例》的颁布在统一战线历史上具有里程碑意义。习近平总书记在中央统战工作会议上发表的重要讲话,深刻阐述了关于新形势下党的统一战线的新思想新观点新要求,是会议精神的集中体现,是指导统一战线事业发展的纲领性文献。学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神和《条例》是当前和今后一个时期统一战线的首要任务。正如俞正声主席在中央统战工作会议上的总结讲话中所要求的:要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,扎实推进各领域统战工作,不断开创党的统一战线事业新局面。

一、习近平中央统战工作会议重要讲话的重大意义

问题是时代的声音,人心是最大的政治。俞正声主席在总结讲话中指出:“习近平总书记的重要讲话,科学回答了新形势下需要不需要统一战线,需要什么样的统一战线,以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题,是指导统一战线事业发展的纲领性文献。”这一概括表明习近平总书记中央统战工作会议重要讲话的重大意义,在于深刻阐述了新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位作用,解决了事关统一战线巩固和发展的三个重大认识问题。

(一)科学回答新形势下需要不需要统一战线问题。统一战线是党的法宝,这是我们党的干部都耳熟能详的。但对于其中的深刻寓意却缺乏深究,以致出现了拿着海龙王的法宝不会用的问题。习近平总书记对统一战线法宝地位的思考非常深入,深刻揭示出其政治意义。统一战线的法宝地位是毛泽东同志最早确立的,他将统一战线、武装斗争、党的建设作为中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝。同时毛泽东同志把什么是政治理解为把我们的人搞得多多的,把敌人搞得少少的,并且认为统战工作是最大的工作。把这三句话结合起来看,蕴含着一个深刻的道理:人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键,是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。习近平总书记对统一战线地位作用的深刻阐述,把我们对统一战线重要性的认识提升到了新的高度,为全党进一步用好这个法宝指明了方向。

《条例》集中体现以习近平同志为总书记的党中央对统一战线地位作用的认识达到的新高度,形成了统一战线法宝地位的新表述:“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这一表述既强调了统一战线对于党的事业胜利的历史性意义,也突出了统一战线对于巩固党的执政地位、实现党和国家长治久安的现实性意义,同时也表明了统一战线对于实现我国长远宏伟战略目标的划时代意义。

统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分,始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势。我们党历来有重视统一战线法宝作用的好传统。正如习近平总书记所指出,“在革命、建设、改革各个历史时期,我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置,努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”在新民主主义革命时期,统一战线在改变敌我力量对比、壮大革命队伍、夺取革命胜利中发挥了重要法宝作用。新中国成立初期,统一战线在稳定人心、巩固新生人民政权、建立社会主义制度中发挥了重要法宝作用,特别是建立、巩固和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度中,发挥了不可替代的重要作用。改革开放新时期,在党中央领导下,统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题,增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面,为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出了重要贡献。所有这些,习近平总书记用一句生动的语言来概括:我们搞统一战线,从来不是为了好看、为了好听,而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。

当前,我国发展的内外环境发生了深刻变化,概括起来说就是:所有制形式更加多样,社会阶层更加多样,社会思想观念更加多样。这“三个多样”直接关系到统一战线的社会经济基础的变化、统一战线工作对象的变化、统一战线的思想政治工作内容的变化,使统战工作面临着许多前所未有的新情况新问题。面对这样的新形势,如何更好发挥统一战线作用,扩大团结面,凝聚正能量,就成了必须回答好的一个重大课题。例如,随着改革不断推进、利益关系不断调整,不可避免地会产生一些矛盾和问题,不同程度地反映到政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系之中,做好沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的统战工作,就不仅必要而且迫切。因此,习近平总书记强调:“现在,我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大,越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”

(二)科学回答需要什么样的统一战线问题。简要地说,需要最广泛的爱国统一战线。展开地说,这个最广泛的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。《条例》关于统一战线的这个新表述,第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质,体现了党的十八大以来习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想,进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。

习近平总书记强调:“深入研究统战工作面临的形势,扎扎实实做好统一战线各方面工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为推进‘四个全面’战略布局,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供广泛力量支持。”这段提纲挈领的主题词明确回答了我们需要最广泛的爱国统一战线做什么?就是提供广泛力量支持。实现中国梦必须凝聚中国力量,这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦,也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结,万众一心,为实现共同梦想而奋斗,实现梦想的力量就无比强大,我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。凝聚力量就要靠统一战线。“统一战线是做人的工作,搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”民主党派、无党派人士、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台海外爱国人士等各方面统一战线成员达数亿之多。只要把这么多人团结起来,我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

在实际工作中,一些党员干部之所以不重视统一战线,主要原因是对党外人士力量的思想认识上有3个结没有解开。一是力量比较的结:认为党外人士不是什么了不起的力量。二是作用发挥的结:认为党外人士是一支比较麻烦的力量。三是性质判断的结:认为党外人士是一支消极甚至异己的力量。习近平总书记深刻剖析了这些深层次的认识问题,提出了一些重要的新论断。比如,同过去相比,我们党内汇聚的各方面人才很集中、很庞大,但依然有大量人才在党外。党外知识分子数量有8900多万人,占知识分子总数的75%,特别是民主党派拥有一大批人才。又如,要从发展社会主义民主政治、加强社会主义协商民主建设的高度来看待同党外人士协商是不是自找麻烦问题。民主和协商是实现党的领导的重要方式,能够避免发生大的失误。搞政治就要不怕麻烦,不怕麻烦才能有良政。再如,要从对我国基本经济制度认识的根子上解决看不惯非公有制经济人士问题。只要坚持中国共产党领导,只要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,社会主义制度的优越性不但不会削弱、而且会不断增强,我们党执政的基础不但不会动摇、而且会更加稳固。

(三)科学回答怎样巩固和发展统一战线问题。统一战线有其特点,做好统战工作不容易。一些党员干部不会做统战工作的问题也比较突出,其具体表现有三:一是不会领导,二是不懂政策,三是不讲方法。针对这些问题,习近平总书记强调:统战工作具有很强的政治性,做好党外人士思想政治工作,巩固共同思想政治基础,是统战工作的主要内容。政策性强,也是统战工作的一个重要特征。统一战线中的各种关系、各种问题,很多都要靠政策来调节。不学习、不熟悉统战政策,遇到问题就会荒腔走板、动作变形。统战工作还有一个重要特征,就是讲求很强的工作艺术。统战工作是党的特殊群众工作,要有特殊的方式方法。

着眼于巩固和发展统一战线,做好新形势下统战工作,习近平总书记提出了“三个必须”:一是必须掌握规律、坚持原则、讲究方法,最根本的是要坚持党的领导。在统战工作中,实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。党对统一战线的领导主要是政治领导,即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导,主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。坚持党的领导要坚定不移,但也要尊重、维护、照顾同盟者的利益,帮助党外人士排忧解难。二是必须正确处理一致性和多样性关系。一方面,要不断巩固共同思想政治基础,包括巩固已有共识、推动形成新的共识。另一方面,要充分发扬民主、尊重包容差异,尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。三是必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容,也是统战工作的重要方式。统一战线工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、铁不够铁。交朋友的面要广,朋友越多越好,特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。

二、习近平中央统战工作会议重要讲话的创新性亮点

习近平中央统战工作会议重要讲话,是习近平总书记系列重要讲话的统战篇,是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是指导统一战线事业发展的行动指南。习近平在讲话中解放思想,开拓创新,直面统一战线存在的突出问题,以振聋发聩的语言提出了一系列新思想新观点新论断。概括起来说,主要有8个创新性亮点。

(一)关于正确处理一致性和多样性关系的“同心圆论”。针对有的同志要么过于追求一致性,要么过于放任多样性,结果都会动摇统一战线的基础问题,强调做好统战工作,关键和难点是正确处理一致性和多样性的关系。统一战线是一致性和多样性的统一体,只有一致性、没有多样性,或者只有多样性、没有一致性,都不能建立和发展统一战线。一致性和多样性不是一成不变的,而是历史的、具体的、发展的。正确处理一致性和多样性关系,关键是坚持求同存异。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础,对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行,必须旗帜鲜明地反对,这是政治底线,不能动摇。同时,对于党外人士在共同思想政治基础上的不同认识和意见,要鼓励而不能压制和打击,尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住,包容的多样性半径越长,画出的同心圆就越大。

(二)关于支持民主党派发挥作用的“制度效能论”。针对有的人把西方两党制、多党制奉为圭臬的错误观点,强调中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质,是我国政治格局稳定的重要制度保证。不少发展中国家领导人都羡慕我国的多党合作制度,我们更应该懂得珍惜。全党一定要从战略高度来认识问题,更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。政治协商主要是中国共产党同民主党派协商,即政党协商。协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议,有事要商量、多商量。要完善政党协商的内容和形式,建立健全知情和反馈机制,增加讨论交流的平台和机会,使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。在中国最有资格犯大错误的是中国共产党。毛泽东同志和黄炎培先生在延安的“窑洞对”提出的问题,并没有彻底解决。如果把监督当成挑刺儿,或者当成摆设,就听不到真话、看不到真相,有了失误、犯了错误也浑然不知,那是十分危险的。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督,探索有效形式。搞好多党合作,要支持民主党派加强自身建设。要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

(三)关于做好党外知识分子“新三种人”思想政治工作的“政治吸纳论”。针对有的同志低估党外人才力量、轻视党外知识分子工作的问题,强调党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作,不仅要增强责任意识、配强工作力量,还要改进工作方法,学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。早在2013年全国宣传思想工作会议上,习近平总书记就提出对广大知识分子“要加强政治引导和政治吸纳”。这次又强调要做好“新三种人”的工作。新经济组织、新社会组织中的知识分子,是改革开放以来快速成长起来的社会群体。这些人主要在党外、体制外,流动性很大,思想比较活跃,做他们的工作,一般化的方式不太管用。要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作,对其中的代表人士更要重点培养,引导他们发挥积极作用。组织起来是个好办法。留学人员是人才队伍的重要组成部分,也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针,鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。采取适合他们特点的方式方法,加强教育引导,体现热情关怀,帮助他们增进对国情的认识,把所学知识同我国实际结合起来,发扬留学报国传统。随着互联网快速发展,包括新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士大量涌现。要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野,建立经常性联系渠道,加强线上互动、线下沟通,引导其政治观点,增进其政治认同。让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。对党外知识分子中有影响、有个性的人,不能轻率定性、轻言放弃。只要在基本政治立场上没有大的问题,越是难做的对象越要去做工作。

(四)关于做好非公有制经济领域统战工作的“健康政商关系论”。针对有的人简单地把非公有制经济人士看成社会财富的攫取者、贫富分化的制造者的错误认识,强调促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导。非公有制经济人士主流是好的,但也存在某些弱点和不足。加强对非公有制经济人士的教育引导,什么时候都不能放松。要形成健康的政商关系。党政领导干部和非公有制经济人士的关系不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系,也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。发展经济要发挥非公有制经济人士作用,关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性地进行帮助引导,同他们交思想上的朋友。引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进,做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。要教育引导非公有制经济人士明白,成为人大代表、政协委员,是为人民服务、为国家发展建言出力的责任状。

(五)关于做好民族工作和宗教工作的“群众工作论”。针对敌对势力想用民族、宗教问题做文章问题,强调我们要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起,把信教群众紧紧团结在党的周围。我国宗教工作总体形势是好的,宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。同时要看到,当前境内外敌对势力利用宗教对我国进行渗透破坏活动,呈组织化、系统化、精细化趋势。宗教工作本质上是群众工作。我国宪法法律保障公民信仰宗教的权利,但必须警惕宗教渗透的危险,警惕带有政治意图的宗教诉求。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,做到“四个必须”:必须坚持中国化方向,用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教,支持宗教界对宗教思想、教规教义进行符合时代进步要求的阐释;必须提高宗教工作法治化水平,依法对宗教事务进行管理,不允许有法外之地、法外之人、法外之教,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则;必须辩证看待宗教的社会作用,既不能只注重抑制消极因素、忽视调动积极因素,也不能只注重调动积极因素、忽视抑制消极因素,要因势利导、趋利避害,引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务;必须重视发挥宗教界人士作用,努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服从、关键时起作用的宗教界代表人士。

(六)关于做好港澳台和海外统战工作的“争取人心论”。随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展、我国国际地位显著提高,大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密。港澳工作、对台工作、侨务工作争取人心的工作更加特殊、更加复杂、更加紧迫。实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,要保证以爱国者为主体,加大工作力度,形成握指成拳的力量。对台工作要不断推动形成有利于统一的民众心理、民意基础、民心走向。赢得青年才能赢得未来,统一战线在这方面要多做绵绵用力、潜移默化的工作。争取人心是全方位的,既要巩固爱国力量,争取中间力量,还要分化敌对力量。

(七)关于加强党外代表人士培养使用的“储才育才论”。针对在党外干部安排上存在的“水平低、不能安排,没位子、不好安排”,甚至把安排看成是“恩赐”的认识误区,强调党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用,关键是加强培养、提高素质。针对总体上高层次党外人才储备不足、“少数人中选人”甚至“拿着帽子找人”的问题,提出要有意识把一部分优秀人才留在党外,为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源。用才之基在储才,储才之要在育才。人才成长既靠个人努力,更靠组织培养。培养要下功夫,尤其要在思想政治上下功夫,引导党外优秀人才自觉学习中国特色社会主义理论、自觉践行社会主义核心价值观,自觉弘扬中华传统美德,努力做政治上的“明白人”。坚持理论培训和实践锻炼相结合,通过理论培训坚定理想信念、增进政治认同,通过实践锻炼丰富经历阅历、提高素质能力。只有把培养工作做扎实了,选拔高层次党外代表人士才能水到渠成,更多优秀党外干部才能脱颖而出。要拿出一些岗位甚至是重要岗位培养党外干部,先从基层岗位干起,递进的过程必不可少,防止拔苗助长、半路掐尖。

(八)关于加强党对统一工作领导的“大统战工作格局论”。针对一些地方党委不重视统战工作、有的同志认为“做统战工作出不了大成绩,不做统战工作出不了大问题”的错误认识,强调统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做。统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。统一战线无小事。各级党委要把统战工作摆在重要位置,真正做到“四个纳入”:纳入党委重要议事日程,纳入党政领导班子考核内容,纳入宣传工作计划,纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。各级党政领导干部要做到“三个带头”:带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友。对那些有影响、有个性的党外人士,各级党委主要负责人要主动做好工作。针对长期以来存在的“统一战线不统一”的突出问题,强调坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力。

习近平总书记关于统一战线的这一系列新思想新观点新论断,既有理论认识的深刻分析,又有科学方法的生动阐释,既继承和发扬统一战线的优良传统,又拓展和体现与时俱进的时代精神,涵盖了统一战线各领域各方面,构成了一个严密的思想体系,标志着习近平统战思想的形成。“统战工作是一门科学”,毛泽东同志在党的七大上作出的这个期待性的论断,在习近平中央统战工作会议重要讲话中得到了生动而具体地体现。

三、习近平中央统战工作会议重要讲话的贯彻落实

习近平中央统战工作会议重要讲话立意高远,气势恢宏,把统一战线放在党和国家事业发展全局中来认识,摆进我们党进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争中来看待,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦来谋划。贯彻落实习近平中央统战工作会议重要讲话精神,并非易事,必须 “跳出统战看统战”,牢固树立大局意识和全局观念,善于运用法治思维和法治方式,形成良好的精神状态和工作作风,为此,就要做到“三个结合”。

(一)贯彻落实习近平中央统战工作会议重要讲话精神与服务推进“四个全面”战略布局结合起来。围绕中心、服务大局,是统一战线的责任和使命所在,也是衡量统战工作有无成效和成效之大小的实践标准。当前统一战线围绕的中心和服务的大局是什么?集中到一点,就是“四个全面”战略布局。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局是习近平总书记系列重要讲话精神的集中概括,是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新思想的总称。“四个全面”战略布局集奋斗目标、发展动力、基本方略、根本保证于一体,包括了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面,并且跟中国特色社会主义总体布局“五位一体”相照应,深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题,进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识,内涵丰富、思想深邃、博大精深,贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法,闪耀着马克思主义真理的光辉,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了理论指导和实践指南。

贯彻落实“四个全面”战略布局,是党和国家各项工作的大事,与统一战线关系极为密切。习近平总书记概括出来“四个全面”战略布局后不久,就在今年2月11日同党外人士共迎新春时强调:要着力服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。他深刻揭示了“四个全面”战略布局产生的历史必然性和现实针对性:是从我国发展现实需要中得出来的,从人民群众的热切期待中得出来的,也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。他要求:统一战线有自己的优势,应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。统一战线贯彻落实习近平中央统战工作重要讲话精神,充分发挥法宝作用,就必须全力为协调推进“四个全面”战略布局凝心聚力。广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,把统一战线广大成员的思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来,围绕重大问题建言献策,立足各自优势贡献力量,把习近平对统战工作的新要求转化为促进经济社会发展的实实在在成果。

(二)贯彻落实习近平中央统战工作会议重要讲话精神与贯彻实施《条例》结合起来。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规,全面规范了各领域各方面统战工作,是推进统战工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志。全面依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法治体系。党的十八届四中全会的一个重大创新之点,就是形成社会主义“大法治”观念,将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系,作为其中一个极为重要的组成部分,实现党内法规同国家法律的衔接和协调。全面依法治国,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。依据党内法规管党治党,是党依法执政的重要内容,是加强和改进党对全面推进依法治国的领导的示范作用,也是推进社会主义民主政治法治化的重要方面。邓小平同志曾经指出:“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”我们要从建设中国特色社会主义法治体系这样的战略高度来认识《条例》的颁布和实施。“天下大事,不难于立法,而难于法之必行。” 《条例》既然是法规,与一般政策文件相比,更具严肃性、约束性。不是可不可执行的问题,也是必须执行而且严格执行的问题,对全党具有刚性的约束力。习近平总书记多次强调,党员领导干部要学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作,也曾希望党外代表人士善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施。这种法治思维和法治方式,在统一战线就集中体现在《条例》的贯彻实施上。各级统战部要切实履行党委主管统战工作职能部门的职责,发挥牵头协调作用,认真遵守和贯彻落实好本条例,作出表率,推动形成全党重视、全社会支持统战工作的良好局面。

(三)贯彻落实习近平中央统战工作会议重要讲话精神与开展“三严三实”专题教育结合起来。一分部署,九分落实。贯彻落实习近平中央统战工作会议重要讲话精神,需要有良好的精神状态和扎实的工作作风来保证。在这一方面,中央部署的开展“三严三实”专题教育提供了很好的契机。开展“三严三实”专题教育,要对照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,着力解决“不严不实”问题,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。这些要求,在统一战线领域集中体现为习近平总书记在中央统战工作会议重要讲话中对统战干部提出的重托和要求。针对一些统战工作精神不够振奋,自嘲“统战部门是自由自在,统战工作是自娱自乐,统战干部是自生自灭”、觉得自己是二线部门、二线工作的问题,他强调,党把统战工作这个重大任务交给大家,是对大家的信任,也是对大家的重托。他对统战干部的素质要求,概括起来讲就是政治坚定、业务精通、作风过硬。政治坚定,就是要有坚强的党性、坚定的立场。越是做统战工作,越要心中有党,善于从政治上观察和处理问题,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,在坚持什么、提倡什么、防止什么上始终保持定力。业务精通,就是要有很强的业务水平和工作能力,深入学习党的统一战线理论和方针政策,精通统一战线历史,做到心明眼亮,同时还要广泛学习各方面知识,掌握统战工作的个中门道,善于处理各种复杂敏感问题,努力成为行家里手。作风过硬,就是做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公,对党外人士待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实,真正赢得党外人士尊重和认同,一起开创新形势下统战工作新局面。(张峰 中央社会主义学院党组成员、副院长、教授)

 
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