改革开放30年以来，中国共有120多万人出国留学，其中30多万人回国服务，目前中国80.49%的“两院”院士，77.61%的教育部直属高校校长，77.65%的国家重点实验室和教学研究基地主任都具有留学经历【1】。广大留学人员是我国的宝贵财富，是我国人才资源的重要组成部分。在新的历史时期，面对新形势、新任务，我们要以科学发展观统领全局，把做好引进海外高层次人才工作作为我国人才工作的一项重要任务来抓，把引进海外人才作为进一步推进改革开放、推动科学发展的战略举措来实施。我国高校贯彻国家“鼓励回国，来去自由”的方针，贯彻“以人为本，人才兴校”的理念【2】，以灵活的用人机制，开发利用海外人才资源，特事特办，设立高校内部“创业特区”，为海外高层次留学人才振兴教育、报效祖国搭建良好的舞台，为他们积极创业筑就了坚实的“港湾”。
一、高校发挥归国留学人员的优势作用的研究
（1）高校留学归国人员目前的现状
上个世纪80年代，我国教育部推出“优秀青年留学归国人员资助计划”起，我国通过“教育部资助留学人员短期归国工作专项经费资助计划”(又称“春晖计划”)，“长江学者奖励计划”等措施，在世界范围内招聘和遴选留学在外的学界精英到中国工作【3】。在教育部、外国专家局等机构的支持下，各高校积极地进行海外留学人才的引进。
中国高校引进海外人才数量增多，质量提高。实践证明，引进高层次的留学归国人才，特别是领军人才，有助于改变高校师资队伍的学缘结构，有助于从根本上改变某些学科的面貌。许多高校从本校的优势学科入手，严把选拔人才关，引进优秀留学归国人员。对于留学归国人员的评价和选择趋于理性。学校引进留学归国人员更加注重质量，注重是否具有真才实学，是否对口和是否具有实际能力。
（2）高校留学归国人员发挥作用状况
——抬高了学术起点。改革开放前，我国高校的学术水平与国外高校犹如隔了一道水闸，差距极其明显。改革开放后，经济建设需要大量的高素质人才，迫使高校必须迅速提高人才培养质量和科学研究的学术起点。改革开放的初期，一批批学术视野开阔、了解国际教育、科研领域发展前沿动态的留学人员的回归，给我国的高等教育的改革与发展注入了勃勃生机，很快就提高了我国高校人才培养和科学研究的学术起点。
——推动了学科建设。学科建设是高校发展的重点之一，很多留学回国人员在学校的学科建设中扮演着龙头角色。他们回国后带回了国外的先进教学方法与理念、科研成果、图书资料，并引进了一批精良的教学科研仪器、设备等，他们把在国外的学习、科研与国内的教学实践相结合，促进了我国高校新兴学科、交叉科学和边缘学科的建立与发展，加速了教育管理科学化和教育科技现代化进程。
——造就了新一代的学科带头人。加强师资队伍建设和造就新一代的学科带头人是建设一流大学的首要任务。文革十年，停课闹革命，使得高等学校出现长时间的青黄不接现象。关键时刻中央提出：解决这一问题的最有效的途径是把一批具有发展潜力的中青年骨干教师送到国外一流学校去，使他们有机会进入国际上先进的学术机构学习和工作，或者参加国际合作研究，使他们“在战斗中成长”。目前各高等学校的各个学科的新一代学科带头人中，有80%以上是改革开放以后出国的留学归国人员。
——提高了科研能力与水平。留学归国人员在国外直接参与国际前沿水平的科学研究工作，熟悉科学研究的最新动态。相对于未出国人员而言，他们回国后申请科研课题要容易些，得到的科研机会和训练也要多一些，这样就容易形成一种良性循环，使自己在科研活动中不断地提高科研能力与学术水平。如北京大学1978年至1997年获国家级、省部级自然科学进步、科技进步、发明奖等的奖项中，留学回国人员占获奖者2／3以上；该校共承担“863”课题61项，国家自然科学基金重大项目21项，国家攀登项目84项，“八五”以来国家社科基金项目170项，留学回国人员在其中作为项目主持人的约占3／4以上【4】。
——繁荣了国际学术交流。国际学术交流是提高学校教学、科研和管理水平的重要途径之一。通过国际学术交流，可以较快地了解国外同行研究的最新动向和最新的研究成果，学习先进的教育思想、科研思路和研究方法。留学回国人员在发展学校的国际交流能力方面充分发挥自己的优势，起到的作用是不可取代的。
（3）高校留学人员回国后遇到的主要困难
一是经费不足，申请课题困难，教师待遇偏低，出差费用不够，仪器设备陈旧，图书资料缺乏，所有这一切都与教育经费投入不足密切相关。文革以后，我国高等教育是在一个很低的起点上起步的，经过30多年发展，高校招生规模翻了几番，虽然高教经费也有大幅度增长，但远远赶不上发展的需要。现在很多学校的财政实际上是吃饭财政，只够发出教职员工的工资，很难谋划学校的长远发展。最近，党中央和国家领导人非常重视对重点大学的投资，并规定要从投资中拿出一部分用于增加教师的工资，如果这一计划能够实现，将会对留学人员发挥作用和吸引更多的留学人员回国有重要作用。
二是管理难。高等学校管理，说到底是要创造一个让人才和研究成果脱颖而出的环境。宽松的学术环境是很多人放弃优厚待遇回国任职的重要原因。自由民主、兼容并包的学术之风，是学术研究的必要前提。应该说，国家对留学归国人员工作是非常重视的，很多有关留学人员的政策措施都是切实可行的，现在的关键在于落实，在于学校和基层领导的工作。如果能够通过各级领导的创造性工作，将这些好政策和好措施落实到基层，留学归国人员的工作将会展现出一种欣欣向荣的局面【5】。
三是认识不到位。这其实是最重要的问题。条件的改善，管理的加强，均取决于认识的提高。要提高对高等教育在社会进步和经济发展过程中的重要作用的认识，真正实施科教兴国的基本国策，在全社会营造一个真正“尊重知识，尊重人才”的社会大环境；要提高对留学归国人员在学校发展中的重要作用的认识，学校各级领导要树立“管理就是服务”的思想，自觉地为教师服务，为教学科研服务，调动广大留学归国人员的工作积极性和创造性。
二、加强与改进我国高校留学人员工作机制研究
1．统筹规划，创造发展平台，为高校留学归国人员创造施展才华的空间，培养党外代表人物。
对留学归国人员，应当有一整套完善的管理体制，充分发挥其人才资源优势，使之更好地为我国的改革与现代化建设服务。形成开展留学归国人员工作包括统战工作的合力，让留学归国人员深切感受到祖国人民对他们的关怀和期待重视，激发出回国创业、振兴祖国的热情，充分施展自己的才华。
(1)建立高校各有关工作部门统战联席会议制度。为加强各部门间的协调合作，由组织、统战、人事、财务、科技、研究生、外事等相关部门定期不定期进行协商，研究解决留学归国人员回国服务工作的相关问题，为他们提供回国工作、合作研究和讲学、技术服务、生活安排、组织人事方面的全方位服务。
(2)高校各管理留学归国人员机构要明确职责和分工。在高校目前的工作格局中，有人事、外事部门的留学工作人员机构、统战部门的留学归国人员联谊会等。各方在通力合作的同时，应明确各自职责，进行相应的分工，避免打乱仗或互相推诿。
(3)建立留学人员信息库，由一方负责，各方共享。广泛收集海外留学人才的信息，建立数据库，较为全面地掌握留学归国人员的情况，建立与留学归国人员的广泛联系，加强同旅居海外的留学人员的联系，从中获取各方面的信息，为建设高素质人才队伍和引智引资服务。
(4)增加留学归国人员信息交流和扩大人际关系的活动，并将活动内容与当前的科研工作有效结合，促进跨学科的研究合作。开展对留学归国人员的统战工作，要立足于制度化建设，克服随意性和短期行为，高校党委应该把开展统战工作与发挥留学归国人员团体自我管理、自我教育、发挥作用有机结合起来。
2．做好举荐党外留学归国人员代表人物工作。
统战工作主要是做党外有代表性人物的工作。留学归国人员统战工作也是一样，重点是选拔和培养他们当中的代表人物，并通过他们把所联系的留学归国人员团结起来。首先是要在留学归国人员中选拔后备人才加以培养。通过一定范围的调查，挑选有一定代表性的留学归国人员，建立后备人才档案，并跟踪考察；第二要加强对留学归国人员党外代表人物的培养。在社会主义学院每年举办的党外知识分子培训班中要吸收留学归国人员参加，注意选送他们中的优秀分子到上级举办的培训班或社会主义学院学习。通过培训和其他方式的引导、教育，不断提高留学归国人员代表人物的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事的能力，逐步形成一支留学归国人员党外代表人物队伍；第三要不断地选拔有发展前途的留学归国人员代表人物进入党外后备干部队伍名单，并适时地举荐一些参政议政能力较强的留学归国人员进入各级人大、政协，有条件的还可鼓励和支持他们参加国家公务员及领导干部公选考试，通过实职安排和公开选拔相结合的办法，铺设台阶，让他们担任一定工作；第四要发挥留学归国人员代表人物的宣传效应，以现身说法、业绩展示等方式，扩大他们的影响，带动和吸引更多的留学人员回国到高校工作、创业。
3．强对留学归国人员服务、管理工作，做好科学预测与规划。留学归国人员是一个特殊的群体，他们拥有较高的学历，丰富的人生阅历，具有很大的使用价值，按照人力资本的理论，高收益必然是高付出，因此从招收他们到使他们发挥作用，成本是很高的，我们必须给他们一定优厚的待遇。高校的组织、统战、人事、外事等有关党政职能部门应该加强合作，互相配合，把国家留学人员政策落实到底，为海外留学人员归国工作或为国服务提供必要的帮助和为他们在华长期居留提供便利，简化审批手续，提高服务质量。为归国工作的海外高层次留学人才提供灵活的人事管理机制或人才流动政策。
4．进一步提高留学归国人员的生活待遇，帮助他们解除后顾之忧。各级领导，特别是高校领导，积极行动起来积极推动海外留学人才归国后享有国民待遇具体措施的建立和实施，妥善解决他们归国后在住房、薪酬、户籍、医疗、社会保险、科研启动、投资创业、知识产权保护、子女入学、家属就业等关系优秀留学归国人才工作条件和切身利益方面的问题。
5．强化激励机制，完善政策导向，充分发挥留学归国人员积极性、创造性。为了保证留学归国人员积极发挥作用，必须根据他们不同层次的要求，按照马斯洛需求层次的理论，从归国人员自身心理的特征出发，采取成就激励、能力激励、环境激励等措施创造有利于人才成长的环境和条件，激励和调动留学归国人员的积极性、创造性。按照绩效考核结果采取相应的奖惩措施，逐步形成一种奖惩有序，科学合理的激励机制以充分体现报酬与其本人能力水平、对国家的贡献和所创造的经济社会效益挂钩，建立竞争激励机制，根据其职务、岗位变化和贡献大小，进行调整。
6．积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。21世纪，世界各国综合国力与科技实力的竞争日趋激烈，而这场激烈的竞争实际上是人才的竞争。因此，在当前深入研究高等院校吸引、使用留学人才的问题成了我们是否能够更快、更好发展高新科技和推进社会进步的关键问题。而应用先进的人力资源管理理论和方法对留学人员进行管理，是高校培养人才、吸引人才、留住人才和使用人才的有效方法。
