为进一步把握新一代民主党派代表人士特点、成长规律，有针对性地加强和改善工作，我们以问卷、座谈会等方式开展了调研，以进一步研究和探索民主党派代表人士队伍建设的有效途径和工作措施，为统一战线的可持续发展提供坚实的人才保证。

一、调研的基本情况

（一）调查样本结构情况

本次调研共发出问卷241份，回收192份，回收率80%。调研对象为教育系统各级民主党派组织负责人及各级人大代表和政协委员、副处级以上领导干部中的民主党派代表人士。他们大部分为专业技术人员，在教科研、医疗一线，有相当部分人员同时兼任行政管理工作。其中不乏长江学者、百千万人选、教育部杰出青年获得者、获得国务院政府特殊津贴人员、天津市特聘教授等专家学者，具有很强的代表性。

（二）对调查问卷的分析

问卷涉及调查对象政治态度、成长规律、作用发挥、工作机制等方面问题。主要情况分析如下：

1、关于政治态度。有94%的人认为多党合作和政治协商制度完全或基本符合国情；97%的人认同或基本认同中国特色社会主义道路是中国人民的根本出路，认同多党合作制是我国政治制度的特点和优点；81%的人认为西方的多党议会制度不适合我们的国情，但有部分调查对象认为可以借鉴其合理要素。90％以上的人士了解本党派的党章和历史，76.6%的调查对象认可加入民主党派就意味着要承担义务。可以看出，大部分调查对象政治态度坚定，政治方向明确，具有较强烈的责任感和使命感。

2、关于参政议政、发挥作用。大部分人能较好地处理本职工作和参政议政、党派工作的关系。有90.6%的党派代表人士能够在做好本职工作的同时，通过人大政协、党派组织、职能部门、单位领导等途径，积极反映群众的意愿，积极参政议政；77%的人能经常参加本党派组织的各种活动。但也有部分调查对象认为“培养力度不够，本职工作过于繁重，知情渠道不够畅通，自身能力水平有限”。这些因素，制约党派代表人士进一步发挥作用，这对今后加强党派代表人士队伍建设工作提供了重要的参考依据。

3、关于代表人士成长问题。党派代表人士普遍认为提高政治素质是搞好政治交接的基础，政治理论学习是提高政治素养的有效途径，是民主党派的当务之急。在个人成长过程中，有74.5%的人认为个人成长需要组织培养，同时自身也应具备一定条件，但也有29.7%的人认为需要自身学习实践。培训作为培养代表人士的主要方式之一，89%的人员表示近五年来参加过不同类型的培训，11%的人没有参加过这类培训。76.5%参加培训的人认为培训较系统全面，收获很大。由此可见，党组织的高度重视，有意识的培养是党派代表人士成长的重要因素。在调查中，有37%的人认为当前党外干部的行政领导能力和经验一般，大约有40%的调查对象表示有学习想法没学习时间，提示我们应从战略的高度，创造条件，有针对性地加强培养培训工作。

4、对各级党委统战工作评价。问卷和座谈中，调查对象对各级党委重视加强党外代表人士队伍建设的工作给予高度认可。95%的党派代表人士熟悉本单位统战工作的领导和工作人员，90%参加过单位党外人士联谊活动和征求意见座谈会或情况通报会，65%的人士认为单位对党外人士提出的意见给予“解答和落实”。说明统战干部与党外代表人士联系较密切，党委较好地落实了统战工作有关制度。党外代表人士希望党委从“进一步健全工作机制、拓宽培养渠道、加强选拔力度、优化人才环境”等方面加强民主党派代表人士队伍建设工作，需要我们认真对待和研究。

二、民主党派代表人士队伍工作现状分析

此次调查样本量大，调查对象结构与系统党派代表人士总体情况较为相符，且问卷填答质量较高，使我们对新一代党派代表人士特点、成长规律及存在的问题有了进一步的了解，具有较高的参考价值。调研结果从总体上看，民主党派代表人士思想主流是积极向上的，但一些思想倾向也应引起我们高度的重视，还需要不断加强和完善民主党派代表人士队伍建设和基层统战工作。

（一）民主党派代表人士的特点

一是政治素质较高。他们中的绝大多数人能够主动学习理论和党的方针政策，认同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，在思想上、行动上同党保持一致。二是专业造诣较深。他们大多是教科研的骨干或学术带头人，较好的专业成就，为他们参政议政等方面发挥作用奠定了良好的基础，也是他们成为代表性人士的关键。三是参政议政意愿较强。他们具有很强的事业心和社会责任感，关心国家的可持续发展，大多数人珍惜党派活动和工作，表现出较强的参政议政意识和热情，成为天津发展及和谐社会建设不可或缺的力量。四是实现自我价值的愿望较高。他们知识层次高，见识广，有较强的参与意识、竞争意识和创新意识，迫切希望通过学习培训、外出考察、联谊交流、挂职锻炼等，提高自身政治素养和参政议政等方面能力。但他们中大部分人员面临事业创业发展，子女教育、科研经费、住房等一系列问题，需要各级党委统战部门积极为他们排忧解难，创造成长进步的条件。

（二）民主党派代表人士的成长规律

一是政治环境是成长的基础。近年来，中央和市委对党外代表人士工作十分重视，多党合作制度进一步规范化、程序化，为民主党派代表人士的成长提供了一个良好的政治环境，搭建了一个施展个人才华的舞台。二是组织培养是成长的关键。从党派代表人士的成长经历看，他们所具有的较高的政治素质、理论修养、政策水平以及组织领导能力、参政议政能力、合作共事能力等，都是经过组织上长期不断的培养达到的。只要中共和民主党派组织在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，并给予不断地政治引导和帮助，民主党派成员就能尽快地成熟起来，最终成为具有代表性的党外人士。三是事业发展是成长的条件。随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略，天津市各项工作包括高等教育事业都取得了长足的进步，为新一代民主党派代表人士的成长提供了千载难逢的机遇，他们在干事创业中得到锻炼，得到提高。四是自身努力是前提。“代表人士”意味着无论是在政治上、事业上还是在社会生活的各方面，都应有出色的表现。为此，要求他们不能混通于一般党派成员，不仅要在本职工作上加倍努力，更有成就。在党派和社会工作中也要付出更多辛苦，来提高其影响力，否则将失去其代表性。

（三）民主党派代表人士队伍建设存在的问题

第一，从党外代表人士队伍自身来讲，一方面高层次和年轻代表人士数量不足。虽然教育系统党派代表人士数量多，但具有影响力的“旗帜性”人士还相对较少。目前教育系统党派代表人士31-40岁的仅占6.8%。一是由于大批政治素质高、业务技术强、群众基础好的拔尖人才加入了中共党组织。二是一些知名的党派代表人士因年龄，陆续退离人大、政协、党派和领导干部岗位。党派代表人士发现、培养、选拔、使用需要一定的周期，如果不及早推出更多年青的优秀人才，有意识地加以培养，党派代表人士队伍缺乏后劲。党派“旗帜性”人士和“后备”队伍建设问题，应引起各级党委和统战部门的高度重视。另一方面代表人士能力素质有待提高。一是思想认识有待进一步的提高。党派代表人士多有留学经历，西方文化传统、意识形态、价值观念和政治理念对他们也有一定的影响，有人在西方政党制度、我国多党合作制度问题上的认识还不太深刻，对我国现阶段的政治制度还缺乏全面的了解，对党派优良传统的认知也还存在缺失。调查中，20%的人很少参加本党派组织的各种活动，10%的人对参政议政的认识比较消极。对党派代表人士加强政治引导，强化他们的政党意识和合作共事意识，是一项长期、重要的工作。二是实践锻炼不足，能力发展不平衡。由于他们担负繁重的业务工作，接触社会、实践锻炼的机会相对欠缺，加之参政议政渠道有时不够畅通和他们自身能力所限，有些代表人士在政治把握、参政议政、组织领导与合作共事能力等方面发展不平衡，与他们突出的业务相比还显不足，在一定程度上也影响作用的发挥。

第二，从统战工作机构来讲，一方面中共各级党组织对民主党派代表人士队伍建设重视程度不够均衡。普遍反映，一些单位基层党的干部，对多党合作有关方面的政策和要求不够了解，培养、选拔党派代表人士的责任感和使命感不够强，对党派代表人士推荐、培养，搭建锻炼平台等方面还欠主动，存在说起来重要，做起来次要的问题,说明我们在统战方针政策的宣传、培训方面不够到位。另一方面，民主党派基层组织负责人在培养代表人士方面责任感、紧迫感还不够强，对中共党组织有较强的依赖心理，加之民主党派基层组织凝聚力较弱，相应的活动也不够规范，对党派代表人士的成长成熟也有一定影响。

第三，从工作机制来说，一方面党外代表人士培养选拔机制尚不完善。党派代表人士队伍建设工作缺乏一套系统规范、有约束力、操作性强的制度和运行机制作保障，培养、选拔、使用、安排党外代表人士工作还不能形成制度化、规范化、程序化，不利于优秀党派代表人士脱颖而出，有备用脱节的问题。另一方面，以往在民主党派代表人士队伍建设方面形成的一些制度和措施，抓落实也不够。

三、民主党派代表人士队伍建设的对策和建议

我们认为制度和机制是带有根本性的，建立一套行之有效的培养、选拔和使用的长效机制，可避免工作的随意性，更有利于加强和改善民主党派代表人士队伍建设工作实效性。

（一）进一步建立和完善齐抓共管的领导机制。要强化各级党委从战略和实现统一战线可持续发展的高度，提高对建设高素质民主党派代表人士队伍建设工作的认识。特别要加强基层党委负责人统战理论政策的培训，夯实民主党派代表人士队伍建设的基础。要建立健全党委统一领导、有关部门共同参加的领导机制，将培养、选拔民主党派干部工作纳入到干部队伍建设总体规划，统筹考虑，定期研究，确立培养方案，对条件成熟和有发展前途的党派代表人士及时进行实职安排和推荐政治安排，使他们在干中锻炼成长。

（二）进一步建立和完善沟通协调机制。在党委领导下，逐步建立和完善组织部门、统战部门、基层党委及民主党派组织相互衔接、各司其职、相互推动的民主党派代表人士队伍建设协调沟通工作机制和格局。统战部门要加强与组织部门的协调沟通，定期研究和分析代表人士队伍建设的情况，为民主党派代表人士的健康成长奠定坚实的组织基础；要加强与党派代表人士所在单位的沟通，既可以较为全面的掌握他们的情况，也可以促进基层单位对他们的重视；要加强与民主党派组织的沟通，协助他们加强自身建设，建立健全相关制度和机制，使代表人士队伍建设工作制度化、规范化。

（三）进一步建立和完善推荐选拔工作机制。由于党派代表人士的分散性、动态性，单靠统战部门难以做好人物的发现考察和认定工作，应充分调动和发挥各方积极参与，拓宽人物推荐选拔渠道。一要建立人物调研长效机制，通过调研做到底数清、情况明，力求把优秀人才全部纳入视野。二要发动各方积极参与，对符合条件的高层次人才，要有意识的留在党外，推荐给民主党派。三要通过参政议政、理论研究、社会服务等各种活动发现人才。

（四）进一步建立和完善教育培养工作机制。将民主党派代表人士的培养纳入干部培养的总体规划，把重点培养与定向培养、任职前培养与任职后提高、理论培训与实践锻炼结合起来，建立以需求为导向，分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。特别是要加大实践锻炼力度，通过轮岗交流、挂职锻炼、社会活动等形式，丰富他们的阅历，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力与合作共事能力，成为优秀的一专多能的复合型人才、复合型干部。

（五）进一步建立健全发挥作用机制。一是明确全面发挥作用的标准。二是建立跟踪考察制度和建立登记备案制度，将其参政议政、工作实绩、社会影响、遵纪守法等情况作为继续安排使用的依据。三要积极为党派代表人士搭建发挥作用的平台，最大限度的发挥他们的作用。

（六）进一步建立健全管理工作机制。要充分发挥统战组织、党派组织的作用，在为他们提供更多的资源、创造良好的学术、科研和成长环境及为他们做好服务工作中，改变以往只重视培养和推荐使用、忽视管理和监督的情况。加强对党外代表人士的有效管理，对党派代表人士定期进行跟踪分析研究，实行动态管理，及时调整补充，使党派代表人士能健康发展，队伍充满活力。

总之，加强民主党派代表人士队伍建设，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础。我们将积极探索党派代表人士队伍建设的新途径和方式方法，不断提高党派代表人士队伍建设的水平。